2008年 ，是深入贯彻党的十七大精神，实现党的十七大提出的各项任务，承前启后做好企业治乱减负工作的一年。在新的一年里，企业治乱减负工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕落实科学发展观和构建和谐社会的总体要求，把企业治乱减负优化企业发展环境和构建和谐社会紧密结合起来，坚持标本兼治,积极探索源头治理的有效途径，努力解决损害企业权益的突出问题，为全市企业又好又快发展创造良好环境。
一、突出重点，继续深化向企业不合理收费的清理工作。
清理、取消不合理收费一直是开展企业治乱减负工作的重要内容。今年，全市将从三个方面推进此项工作。
（一）加强对收费项目的源头管理。一是要按照国务院减轻企业负担部际联席会议的要求，继续做好对“三取消、一不准”的监督检查。即对无合法收费依据或已宣布取消的收费项目和地方、部门擅自设立的收费项目一律坚决取消，并按有关规定追究责任，坚决禁止违反国家与市政府规定出台收费项目。二是要继续落实市政府《关于进一步规范行政事业性收费管理有关问题的通知》（渝府发[2007]4号）有关工作，对已取消与降低的收费项目要落实到位，严禁利用行政职能强制摊派经营服务性收费，不允许任何部门在收取行政事业性收费时，借机强行附加经营服务并按垄断性价格收费。
（二）进一步规范收费行为。去年出台的《重庆市政府非税收入管理办法》（渝府发[2007]138号）进一步明确了对全市各类非税收入实行“收支两条线”管理的规定。各级财政部门要按要求严格征收管理、资金管理与票据管理，切实加强对各类非税收入的监督检查，严肃查处违规行为，努力使全市各类收费行为更加规范。
（三）组织开展对中介服务收费的专项检查。今年，全市将按照国家有关部委制定的《中介服务收费管理办法》规定，结合我市实际，对部分企业反映突出的中介收费进行专项检查。具体由市物价局牵头对“招标代理服务收费”、“工程造价中介服务收费”、“工程建设中介服务收费”、“建筑工程施工图设计文件审查收费”、“房产价格评估收费”、“建设用地地质灾害危险性评估收费”等六个项目的中介服务收费进行专项检查。通过检查，清理全市各相关部门及中介机构在服务收费中存在的不合理收费问题，进一步加以整顿、规范。
二、各司其职，认真组织开展专项治理工作
企业治乱减负工作涉及面广，各级减负办与相关成员单位要各司其职，相互配合，齐心协力完成各项任务。
（一）落实国务院统一部署，继续抓好清理规范评比达标表彰工作。清理评比达标表彰工作是去年全国统一组织开展的一项重大整治活动。今年，我市要在清理取消的基础上抓好落实工作，严格监督执行经国家审核后公布的项目结果。要对保留项目加强管理，对已明确取消的项目严禁继续开展评比表彰活动。
（二）组织开展涉企优惠政策的宣传与落实检查活动。今年，要把帮助企业有效落实生产经营中各项优惠政策作为各级减负办的重要工作内容。上半年，各区县减负办要会同本地区财政、税务、工商、投资等部门通过多种渠道加强对相关优惠政策的宣传，并分类组织专项调查，对企业反映应落实而未兑现的政策要加强协调与督办。今年二、三季度，市减负办将组织召开片区工作会检查各地区此项工作情况，调查研究有关问题，努力为企业办实事办好事。
（三）加强对企业负担情况的审计与调研工作。一是由市审计局把调查了解企业负担情况作为审计项目的重要内容。在开展审计工作中向被审计企业了解企业负担情况，重点了解有无乱收费、摊派、搭车收费等增加企业负担行为并加强与市减负办的联系，对突出问题将按有关规定予以查处；二是各级减负办要通过多种途径开展企业负担情况的专项调研，对带普遍性和倾向性的问题要提出有针对性的措施与建议，及时有效解决损害企业利益的突出问题。
（四）努力减轻国有企业债务负担。近年来，市国资委为减轻国有企业债务负担，组织清理了全市500多件涉及国有企业的债务案件，并运用多种方法解决积案。今年，市国资委要采取五条措施继续解决全市国有企业的积案问题。一是加强领导，做好方案，保障工作机构、人员到位；二是层层分解任务，逗硬目标考核，加强对积案处置工作的检查与通报；三是加大分类处置应对力度；四是加强对典型案例的总结分析；五是加大督促协调力度。
三、结合实际，通过多种渠道加强非公企业减负维权工作。
近年来，按照国务院减轻企业负担部际联席会议的部署，结合我市实际，一直把落实非公企业维权减负作为全市企业治乱减负工作的重要内容，努力为非公企业创造公平公正的发展环境。今年，将继续由市中小企业局牵头，各级减负办与相关部门积极配合，共同抓好四个方面的工作。
(一)认真贯彻落实从今年开始实施的《重庆市中小企业促进条例》，开展多层次、全方位的宣传宣讲活动，要突出宣讲该法规中涉及中小企业权益保护方面的规定，进一步增强中小企业的权益保护意识。
（二）按照全国统一布置，进一步优化农产品加工业的发展环境。要继续开展对农产品加工业负担问题的调查，要清理落实涉及农产品加工业的各项优惠政策，对农产品加工企业反映强烈的问题要协调相关部门认真解决。
（三）充分发挥全市42个民营企业维权投诉监测点作用。通过监测点及时掌握全市民营企业负担情况，并按照市政府制定的《重庆市民营企业维权投诉处理办法》规定，强化维权工作，严肃查处侵害企业合法权益的问题。
（四）加强与民营企业家的联系，组织开展有针对性的调查研究。今年，将针对民营企业反映较多的评估、培训、检验等问题组织专项调查，特别是要针对涉及非公企业、中小企业、乡镇企业各类项目中的不规范中介服务行为要重点进行专项调查与治理。
四、加大力度，不断争取治理公路“三乱”取得新成效
为进一步巩固我市达到国家公路基本无“三乱”要求的成果，今年，继续由市交委牵头从三个方面抓好治理公路“三乱”工作。
（一）进一步规范公路站点，确保道路安全畅通。一是要严格按照法律法规的规定，加强收费公路管理，控制收费公路建设规模，坚决撤并不符合规定设置的、收费期限届满的和已还完贷款的公路收费站点；二是要进一步规范临时性动物防疫监督检查站和木材检查站的建设和管理。三是采取有力措施，抓好鲜活农产品“绿色通道”建设工作，保证涉农优惠政策的落实。
（二）强化教育和监管，严格规范执法行为和收费行为。一是要加大对上路执法人员和收费人员的党纪政纪教育、法律法规和专业知识的培训，努力提高其服务意识和综合业务素质，规范执法行为和收费行为，树立良好的窗口形象。二是要按照全国统一布置，开展对设立限速车辆行驶限速制标记进行全面清理，通过加强科学管理工作，从源头上减少以罚代管、罚款过重的问题。三是对有条件的地区要积极推进多部门联合执法的管理模式，努力解决多头上路、多头执法和重复罚款等问题。四是要进一步规范道路交通标识和电子执法设备的设置和管理。
(三)加大监督检查力度，严肃查处公路“三乱”问题。一是要继续坚持领导干部带队上路明察暗访制度，加强对重点地区和重点路段的监控，坚决纠正以罚代纠、以罚代管和其他违规违纪问题；二是要进一步完善查处公路“三乱”快速反应机制，确保公路“三乱”信访举报得到及时、准确的查办。三是今年将由市审计局对高速公路营运企业进行审计，拟把站点设置是否规范、有无公路“三乱”等作为审计内容。通过各种督查方式加强监督，对出现严重公路“三乱”问题的区县和单位，坚决取消其基本无“三乱”资格，并追究相关人员的责任。
五、依法治理，切实加强监督检查工作
《重庆市禁止非法增加企业负担条例》是我市开展企业治乱减负工作的法律依据，是企业维护自身合法权益的法律武器，各级减负办及相关部门要依照《条例》认真履行职责，坚持依法治理，广泛宣传《条例》，认真执行《条例》，切实加强对非法增加企业负担行为的监管。
（一）进一步健全企业治乱减负监督网络体系。强化减负办、职能部门和企业三级监督网络，充分发挥企业负担监督、联系制度及监督员制度的作用，形成广泛的企业负担监督网络体系，保障各项治乱减负措施落实到位。
（二）认真组织查处“三乱”案件。各级减负办及相关部门要严格案件督办制度、重大案件通报制度和回访制度；要按照《条例》进一步加强工作责任制，完善查办案件协调机制，做到企业件件投诉有结果；对典型、重大案件特别是造成恶劣影响案件要敢于曝光，坚决依法追究责任。
（三）把日常监管与集中大检查结合起来。各级减负办要通过多种渠道加大对企业负担的日常监管工作，充分运用企业负担监督网络实施监管、掌握情况。要坚持定期召开企业座谈会，经常走访企业，加强与企业联系；要善于支持与鼓励各种社会力量为企业减负维权，排忧解难；四季度，全市将按全国统一布置开展集中大检查工作。
今年，是全市认真贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署，加快城乡统筹直辖市建设的重要之年，各级政府要继续把企业治乱减负工作作为促进地方经济社会发展与构建和谐社会的工作措施来抓，切实加强领导；各级减负办要牢固树立为企业服务思想，增强工作责任感，加强统筹协调，会同各相关部门，共同为全市企业又好又快发展创造良好环境作出积极的努力。
重庆市治理向企业乱收费乱罚款和各种摊派工作领导小组
2008年2月21日
